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坚定信心 勇于担当 全力推动地籍管理工作持续发展

坚定信心? 勇于担当

全力推动地籍管理工作持续发展

?——在2016年度全国土地变更调查汇总暨

? ???????不动产统一登记工作推进会上的讲话

王广华

(2017年9月21日)

同志们:

经部批准,今天我们召开2016年度全国土地变更调查汇总暨不动产统一登记工作推进会。这次会议的主要任务是:全面总结前一阶段地籍管理各项工作,交流各地不动产登记和调查监测典型经验做法,研究部署下一阶段重点任务。今年是全面深化改革向纵深推进的关键年,是国土资源管理工作“责任落实年”,也是不动产登记全面实现“四统一”的决战年,全国国土资源工作会议部署了2017年重点任务,对地籍管理工作提出了新的更高要求。我们要把思想统一到党和国家的改革决策上来,统一到部党组的工作部署上来,进一步坚定信心、勇于担当,善做善成,全力推动地籍管理各项工作持续健康发展。下面,我讲三点意见。

?一、发挥主体支撑和基础保障作用,地籍管理工作取得重要进展

一年来,地籍管理系统全体干部职工紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位,继续坚持不动产统一登记与土地调查监测“双轮驱动”,以“完善规范和平台接入”为重点,全面加快实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,稳步推进自然资源统一确权登记试点;以“评价分析和成果应用”为引导,不断健全完善土地调查监测体制机制,有力支撑国土资源事中事后监管、服务经济社会发展,积极组织筹备第三次全国土地调查。各项工作逐步实现从基础服务到纵向延伸、横向拓展的重大转变,主体支撑作用和基础保障作用越来越明显。

(一)2016年度土地变更调查工作圆满完成。

在更加注重规范化、标准化的基础上,不断提升全覆盖遥感监测的精度和效率,有效增强各级审核把控能力,顺利完成了各项工作任务,主要成果公开发布,取得了良好的社会反响。

?一是遥感数据采集能力明显增强。加强沟通协调,免费获取180万平方公里的遥感数据,节约了采购经费。进一步优化数据采集方案,数据接收进度较去年提速10%,为开展实地调查赢得了时间。同时,高精度遥感数据比倒明显提高,优于1米分辨率的占比达到34%,优于2米的占全国调查面积2/3以上。此外,继续利用遥感监测成果,优化新增建设用地规模预判方法,预判结果更加接近实际变更结果。

二是变更调查规范化水平不断提高。在全面总结完善历年工作的基础上,工作方法和技术指标逐步固化,颁布实施《土地变更调查技术规程(试用)》,各地实地调查工作更加规范、程序更为合理,数据质量明显提升。在全面内业抽样检查的基础上,广泛采用“互联网+”外业调查技术,重点对设施农用地、临时用地、拆除图斑和灾毁耕地图斑开展实地检查,全部核算省级错误图斑比例,进一步健全质量控制体系。

三是重点地类变更控制更加严格。2016年度变更调查以严控耕地变化、严把新增建设用地变化和严查未利用地变化为重点,异常流量控制更加严格。全年未发生大规模水田、水浇地向旱地的变化,土地整治新增耕地当年基本变更到位,疑似瞒报建设用地整改29.4万亩,疑似虚报农用地变更未利用地核减38.9万亩,有力地保障了数据成果的真实准确。

(二)土地调查监测能力持续增强。

一是遥感监测业务体系持续扩展。在前期试点工作基础上,按照“加频加密”的要求,首次实现了中分辨率的全覆盖多轮次监测扫描,对全国106个50万以上人口城市、环渤海、珠三角、长三角等重点地区开展有针对性的强化监测,将监测精度由5米提高到优于2米,监测结果在永久基本农田划定相关政策制定和土地督察等工作中发挥了重要支撑和保障作用。制定并印发了《国土资源应急遥感监测工作预案》,建立了到乡镇级的应急监测联络员队伍,实现了应急监测工作的制度化、规范化,启动应急机制完成全国钢铁行业去产能实施效果监测。进一步丰富专题监测内容,在继续开展围填海、高尔夫球场项目用地、土地制度改革试点县(区)等专题监测工作的基础上,新增了光伏产业用地、钢铁行业用地,以及以国家湿地公园为试点的自然资源环境要素等专题监测任务和足球场专题监测,不断增强国土资源的事中事后监管与服务能力。

二是调查监测数据应用领域不断扩大。2016年,在部门户网站建立了社会公众版土地调查数据共享服务系统,首次向社会发布了土地调查统计数据和专题图数据成果,引起了社会公众和新闻媒体的广泛关注。通过部内网数据共享服务平台,在部系统内实现了土地调查统计数据、图件数据以及矢量数据等调查成果的全面共享。今年,在持续更新各类调查监测成果数据的同时,积极推进部门间数据共享服务,率先在国务院二邮网上部署运行了数据共享服务平台,主动推送土地调查成果,初步建立了数据共享应用机制。在加大共享应用力度的基础上,积极探索深化成果分析。研究编制《土地调查监测数据分析评价实施方案》,建立年度土地利用状况分析机制,初步构建了省级土地利用状况评价指标体系,针对基本农田保护、耕地休耕轮作、土地生态、设施农用地管理等重点问题,开展专题分析。

(三)三次调查筹备工作进展顺利。

今年以来,第三次土地调查各项前期准备工作进入快车道,部署开展了23个技术试点,制定了第三次土地调查总体方案,与相关部门反复沟通一致后,共同向国务院报送了关于开展第三次全国土地调查的请示。认真落实中央领导同志指示精神,加快修订《土地利用现状分类》,目前已经正式报送国家标准委审查。

(四)不动产登记“四统一”稳步推进。

按照全国国土资源工作会提出的“力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台,全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台‘四统一’”的工作目标,各级国土资源部门全力推动,有关部门协同配合,“四统一”有望在年底基本实现。

一是“发新停旧”全面落地实施。去年年底,全国98%的市县完成“发新停旧”任务,标志着不动产统一登记工作已经全面落地实施,随着今年6月西藏所有市县开始颁发新证,“发新停旧”工作实现全覆盖。截至目前,全国累计颁发不动产权证书3500多万本,不动产登记证明3100多万份,不动产登记工作步入正轨。

二是配套政策日趋成熟完善。今年以来,在制度体系基本形成的基础上,以完善规范为重点,以便民利民为核心的相关配套政策相继出台。印发《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》,着力促进人员融合和队伍建设;出台《压缩不动产登记时间的实旄方案》,积极落实国务院“放管服”改革要求;研究起草《不动产登记资料查询办法》,已经进入部门规章审查程序。组织完成地籍区(子区)划分成果国家级汇交,印发《不动产单元设定与代码编制规则》和《关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》,迸一步明确不动产权籍调查及单元代码编制有关要求。与此同时,各地的地方性法规、规章和操作细则等系列配套制度纷纷出台,权籍调查工作模式和制度不断成熟,为高效开展登记业务提供了制度保障。

三是破解难题能力不断提高。根据信访反映突出问题,组织开展不动产登记“中梗阻”问题全面排查,实地督导落实整改,全力破解难题,打通制度落地“最后一公里”。部和18个省级国土资源部门全力配合国务院第四次大督查,督查不动产交易登记提交材料、办理环节和办理时限,推动便民利民、优化服务。

四是便民服务水平有效提升。“发新停旧”实施以来,各级不动产登记机构以依法依规和高效便民为核心,创新性推出多种举措,切实方便企业和群众办理登记。浙江推行登记、交易和税收并联办理,实现“最多跑一次”;江苏推行一窗受理、集成服务;湖南全面推进简化环节工作,以省政府文件形式明确资料移交和便民利民措施。不动产登记“四全服务”、“八办模式”、“五心服务”等便民模式在一些省份的多个城市实施,极大增强了群众的获得感。为总结推广典型经验,突出便民窗口示范作用,部已经正式启动“双百”活动,印发通知组织开展“全国百佳便民利民示范窗口”创建活动,收集各地处理疑难业务典型案例,开展百个典型案例宣传评选活动。

五是信息平台接入实现全覆盖。今年是不动产登记“完善规范和平台接入”的攻坚年,5月底在广西召开了不动产登记信息管理基础平台建设工作推进及业务培训会,对信息平台接入和存量数据整合汇交工作进行了专门部署和调度。会后,各地积极行动,采取多种措施,加快推进信息平台建设和存量数据整合汇交。黑龙江、浙江、山东、江西等地专门发文部署,安徽、福建、河南、陕西等地召开现场推进会或业务培训班,各市县已基本完成信息系统建设或升级改造,26个省(区、市)完成省级信息平台建设。截至8月底,全国所有市县接入国家级信息平台,提前实现接入全覆盖,国家级信息平台共接收数据4000多万条,平均每天接收20多万条,日均接收量趋于稳定。接收数据的时效性和完整性不断提升,尤其是大中城市中心城区,数据质量持续改善。据初步统计,近90%的市县启动存量数据清理整合工作,山东、甘肃等18个省份已开展向部汇交数据整合成果,其中,重庆市率先完成全域数据整合汇交工作,成都市完成率达到95%,呼和浩特、南京、泸州等地市完成中心城区数据整合汇交。

另外,与相关部门的工作衔接更加协调。为全面落实国务院领导批示精神,加强工作衔接,切实便民利民,与住建部联合印发《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通如》,明确登记资料移交的方式和时间,要求全面实行交易登记“一窗受理、并行办理”。与国家林业局联合印发《关于国务院确定的重点国有林区不动产登记有关事项的通知》、《国务院确定的重点国有林区内建设用地变更登记试点方案》,实现了不动产登记与林业管理职能的有效衔接。与国家海洋局联合召开现场会,推进海域登记资料移交、系统建设、流程再造等基础工作,大多数沿海省份开始全面颁发新的海域使用权不动产权证书。与银监会联合印发文件,规范不动产抵押登记,精简不必要的资料和环节。积极推进部门间信息共享,与最高人民法院进一步加强信息共享和网络执行查询机制建设,继续与国税总局加强以地控税、以税节地合作,与民政部推进社会救助家庭不动产登记信息核对机制建设,与中国人民银行开展不动产登记领域的反洗钱制度建设,各地也积极配合组织人事、法院、税务等部门稳步推进不动产登记信息共享,支撑诚信体系建设。

(五)相关改革工作深入实施。

一是自然资源统一确权登记试点加快推进。中央深改组第29次会议审议通过了《自然资源统一确权登记办法》及其试点实施方案,七部委联合印发并在全国1 2个省份部署开展试点。目前,12个省份的试点方案已经全部审查通过并正式批复,试点工作正在积极推进。

二是农垦国有土地确权登记扎实开展。联合财政部、农业部印发《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》和工作方案,各省(区、市)制定了实施方案,细化工作安排,落实保障措施。会同农业部召开农垦国有土地确权登记现场会,以会代训推进工作。各地认真落实会议精神,召开工作部署会或现场会、视频会,全面启动确权登记工作。

另外,农村集体土地确权登记发证工作稳步推进,出台《关于加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记有关问题的通知》,明确了有关政策界限。建立土地权属争议调处工作报告机制,动态掌握全国争议调处工作情况,加强对地方的业务指导。

二、适应新形势新要求,切实聚焦地籍管理工作存在的主要问题

面对新的形势和改革要求,困难和问题还不少,有的问题还比较突出,我们必须有清醒的认识,工作上更不能有丝毫的懈怠。

(一)土地调查工作有待进一步拓展、规范和完善。

一是土地调查内容不能完全满足生态文明建设的新需求。近年来,随着国家创新驱动发展战略的实施和自然资源资产管理体制改革的推进,对土地调查成果不断提出更新、更细、更准的要求,亟需我们在土地调查内容上作出相应的调整。比如,如何将土地利用现状调查(自然资源调查)成果运用到自然资源统一确权登记工作中,如何做好地籍调查向不动产权籍调查的转换,如何查清全国湿地并做好与相关数据的衔接,如何及时反映新产业、新业态用地状态等等。

二是土地调查新机制还需不断探索完善。林草交叉、林农交叉的管理体制需要建立细化调查、管理信息与利用现状相对分离、多重属性标注等调查新机制,系统总结提炼土地调查新技术试点的成功经验,进一步细化完善分类标准、改进工作机制与技术方法。同时,在土地变更调查中,如何处理好日常变更和年度变更调查的关系、发挥部门协作和联合把关机制、实现一查多用和数据互认共享等,也需要积极探索和完善。

(二)土地调查监测应用体系建设有待加强。

当前,中央加强生态文明建设、实施自然资源统一监管、推进“三深一土”科技创新等国家战略实施和自然资源管理体制改革,对土地资源遥感监测应用体系建设提出了新的挑战和新的要求。需要更加注重遥感监测新技术研究与应用,在继续保障遥感监测及时性和精准性的基础上,进一步深化监测成果的应用分析,深入研究如何应用遥感监测手段建立国土资源事中事后监管工作机制,在支撑宏观管理决策和服务经济社会发展方面发挥更大作用。

(三)全面实现不动产登记“四统一”任务依然艰巨。

一方面,服务能力和水平离群众的期盼仍有差距。便民利民是不动产统一登记制度改革的初心,人民群众“满意不满意、高兴不高兴、受益不受益”是检验我们工作的根本标准。“发新停旧”工作开展两年多来,大部分地方都想方设法,为群众办证提供便利。但办证难、办证慢的问题仍然较为普遍,群众来回跑、反复折腾的现象仍然屡屡发生,不动产登记信访量仍然高居不下。

通过前阶段的调研、督导和督查,主要存在四个方面的问题:一是历史遗留问题解决不到位。遗留问题出现后,束手无策,有的地方存在畏难情绪和“鸵鸟”心态,没有站在群众的立场,主动想办法解决,或者解决起来蜻蜓点水,缺乏一抓到底的担当。二是登记资料移交不到位。不动产登记不是另起炉灶,房屋等分散登记时所产生的登记资料是不动产登记机构办理登记以及提供查询服务的依据。但从目前情况看,全国仍有899个县市未移交房屋登记纸质资料,546个县市房屋登记纸质资料和电子资料均未完整移交,群众办理登记时,需要逐条调取,致使原本可以先期完成的房屋落宗等房地登记信息清理对接工作无法正常进行,不仅降低了登记效率,还隐含着巨大的登记错误风险。三是权籍调查机制尚未完全建立。部分地方对权籍调查工作定位把握不准、对工作要求理解偏差,出现违规强制测绘、额外收费、忽视权属调查等问题,不仅影响不动产登记效率,还广受社会诟病,群众意见很大。同时,权籍调查成果审核、成果更新机制尚未完全建立,权籍调查工作亟待规范。四是交易登记工作衔接不畅。一些地方尚未建立有效的工作衔接机制,当事人在办理登记时,在多个部门来回跑,重复提交材料,程序复杂、效率较低,群众极不满意。

另外,在全面实施不动产统一登记的过渡期,业务量大、人员和窗口不足,少数地方抓规范化建设、人员管理的力度不够,办证难、办证慢给权力寻租提供了空间,个别地方的工作人员利用群众急于办证的强烈愿望,与中介和其他外部人员勾结,以提供加急服务、伪造虚假材料等方式违法收取“好处费”。江苏江宁、苏州,广东珠海、广州等地出现了登记人员因违法违纪被处理的案件,湖南长沙年初还出现了窝案,4人被立案,80多人涉案,浙江苍南近期也出现不给好处不办事的负面新闻。这些地区和工作人员的违法违纪行为,极大地损害了群众的权益和部门的形象,影响了不动产登记改革成效。

出现这些问题,反映出一些地方对改革认识不足、重视不够,仅仅满足于能够收进件、能够发出证,没有真正地将群众的诉求放在心上,工作措施与群众需求脱节,群众意识、服务意识和法治意识都有待增强。

另一方面,存量数据整合等工作任务较重。一是存量数据整合工作进度缓慢。目前全国完成数据整合或处于收尾阶段的仅占13%,仍有900多个市县尚未落实工作经费,完成存量数据整合并汇交的仅有200多个市县,距离80%、2200个市县完成数据整合汇交的年度目标差距很大。已经汇交的数据,也不够完整。二是信息平台接收数据质量有待进一步提升。虽然从全国范围来看,接入平台的稳定性有较大的提升,但部分地方仍然存在一周,甚至一个月无登记数据上传的现象,上传的数据还存在缺项、内容不规范等问题,反映出有些地方登记系统稳定性有待加强,对接入平台数据质量还没有真正重视起来。

另外,农垦国有土地确权登记发证工作进度不平衡。中央要求,明年底基本完成农垦国有土地确权登记发证任务,从目前情况看,全国仍有3.8亿亩尚未确权登记,其中,新疆自治区1.9亿亩,新疆兵团0.9亿亩,内蒙古自治区0.4亿亩,合计占全国的85%。

三、继续坚持“双轮驱动”,全面推动地籍管理各项工作迈上新台阶

做好当前和今后一个时期的地籍管理工作,必须牢固树立“四个意识”,按照部党组“责任落实年”的部署要求,始终以人民为中心,继续坚持不动产统一登记和调查监测“双轮驱动”,突出重点任务和目标时限,切实增强责任感、紧迫感。

(一)全面实现不动产登记“四统一”。现在距离年底还剩下3个多月的时间,要全面实现不动产登记“四统一”的目标,平台建设仍是最大的瓶颈,完善规范也要加倍努力,这都需要我们以问题为导向,采取切实措施全力推进。

?一是加快完成存量数据整合汇交任务。年底前至少完成2200个市县的存量数据整合汇交是“硬任务”,各地要不折不扣地落实到位,应重点从三个方面加以落实。首先,要确保计划落实。省级国土资源部门要按照广西会议上提出的东部省份100%、中部省份不低于80%、西部省份不低于60%的要求,逐市县夯实计划,安排专人专责加快推进,跟踪督办,调度对接,建立健全奖惩考核机制,将各市县任务完成情况与年度考核挂钩;市县国土部门分管同志要亲自负责,全力督办,务必按时完成任务。

其次,要明确任务要求。对于数据汇交内容,各地要按照中心城区全覆盖、房地数据挂接、编制不动产单元代码的要求,完成存量数据整合汇交。同时,对于已按《不动产单元设定与代码编制规则》相关要求编制过渡期代码的,一并纳入数据汇交;对于其他现阶段确实无法实现房地数据关联的,应按照《不动产登记数据库标准(试行)》要求进行数据格式转换,并编制满足管理要求的唯一数据标识码,一并完成数据汇交。关于数据汇交程序,各地要在完成数据整合建库基础上,通过部里分发的升级改造后的质检软件,以市县为单位,列出成果数据清单,经省级国土资源部门审核后分批集中向部汇交,并注意汇交时点与增量数据的无缝衔接。

第三,要扎实开展指导。部不动产登记局、信息中心要进一步加强与各地沟通对接,梳理形成可供借鉴的数据整合模式和方法,并及时推广借鉴。通过建立数据汇交台账,每周汇总各地数据整合汇交进度和完成情况,定期通报。部十二个督导组也要加强日常督导,根据数据汇交台账现场督导进展缓慢的地方加快推进工作。各省(区、市)也要组织开展调研督导。

数据质量是信息平台有效运行的基础,各地要高度重视信息平台接入数据质量问题。采用省级统一接入的地方,要实时监测各市县数据上传情况,尽快解决全域数据质量问题;采用分散接入的地方,省级要加强组织协调,市县级要在管理制度、技术措施等方面做好保障,加强对接,全面采用系统自动上传方式,避免手工上传造成的漏报、重报。进一步落实不动产登记信息日志上报制度,在数据接入时同步自动上传登簿量,确保业务办理和接入平台实时同步。部信息中心要进一步加强技术指导,对于接入数据质量状况进行动态监测,及时发现问题并沟通解决;部不动产登记局要对各地接入数据质量定期通报。同时,要加强登记信息的共享服务,积极与不动产交易监管部门建立信息实时互通共享机制,为法院、税务等其他相关部门提供共享服务。

二是不断完善规范不动产登记工作。围绕完善规范不动产登记,要突出重点。重点就是“坚持一个原则、把握三个关键、突出三个抓手”。

坚持一个原则,就是始终坚持不动产统一登记的改革方向,这是完善规范的核心和基础。我们要有坚定的信心和足够的耐心,面对困难不能有丝毫动摇,将这项工作作为“千年大计”来抓,不断夯实社会主义市场经济的基石。

把握三个关键。首先,必须尽快完成资料移交。登记资料是一切工作的基础,没有资料其他都无从谈起,既无法正常办理登记业务并提供查询,也不能实现数据整合和应用共享。第二,全面实现“一窗受理、并行办理”。对于房屋交易与不动产登记机构分设的地方,要按照“进一个门、跑一次路”的原则,两部门进驻同一个服务大厅,设置一个受理窗口,推动并行办理,交易的结果通过内部网络向不动产登记机构反馈,彻底解决群众反复 跑路的问题。第三,切实提高工作效率。要优化工作流程,改造提升不动产登记信息系统,提升人员的业务能力,从制度源头上杜绝凌晨排队、黄牛倒号、办事拖沓、怨气满腹的情况,要创造和谐、有序的办事环境,让群众满意、让政府放心。

突出三个抓手。第一是落实两部门近期印发的文件。国务院第四次大督查和我们前一阶段的“中梗阻”排查已经将问题充分暴露,这是我们完善规范、改进工作的重要契机,我们和住建部联合印发的文件中对如何解决问题已经明确了要求,各地要迅速抓好落实,确保9月底前完成电子资料移交,年底前完成纸质资料移交,及时制定“一窗受理、并行办理”的实施方案,提交政府尽快实施。第二是开展不动产统一登记专项督察。从9月份开始,各督察机构将以“登记资料移交到不到位”为重点,开展一次全面督察。各地要配合好,特别是要提请地方政府重视起来,落实到位。第三是不动产登记“双百”活动。“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建通知已经印发,“百佳疑难问题解决案例”也正在收集整理,这次“双百”活动,目的就是要推广各地“依法便民”的服务举措,推广解决群众问题的模式方法,各地要积极探索创新,争创百佳窗口,争评百佳案例,为群众提供更优质服务,切实让群众不折不扣享受到改革成果。

三是高度重视历史遗留问题的解决。从目前情况看,分散登记时相关管理环节不规范、不完善导致的历史遗留问题已经成为制约我们工作的瓶颈,我们必须高度重视,切实采取措施加以解决,不能久拖不决,进而引发群体性事件。解决好历史遗留问题,基础是问题的梳理,核心是政策的把握,关键是政府的决心。总的原则是“尊重历史、面对现实、信守政府承诺、维护群众合法权益,依法合理妥善处理”,要保持平稳过渡,维护社会稳定。但要特别注意防止小产权房通过不动产统一登记合法化。各地要相应建立快速应急机制和处理疑难问题会商机制,结合具体区域、具体案例,在正常办理登记业务的基础上,及时提出问题清单,提请地方政府专项研究解决。

四是准确把握权籍调查职责定位。权籍调查是不动产登记的前提和基础,是一项基础性工作。为规范推进权籍调查,部里印发了《关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》,各地要认真落实,准确把握工作定位,充分利用已有调查成果,优化流程,创新方法,提高权籍调查效率,切实减轻群众负担。在这里,我强调两点,第一,权籍调查制度体系的建立完善需要一个相对较长的过程,当前要以服务和支撑不动产登记为出发点和落脚点,规范权籍调查工作,对于不动产统一登记实施前已经依法办理过土地和房屋登记的,原则上继续沿用已有的调查成果,不得要求权利人重复调查测量,并缴纳测绘费、配图费等额外费用,不得违规增加权利人负担。第二,各级不动产登记机构要主动作为,在未完成房地数据整合的过渡期内,采取积极措施,优先完成房地产交易活跃等重点地区的房地数据挂接,编制不动产单元代码,提高工作效率。同时,提请地方政府落实经费,开展补充调查、房地数据关联等工作,满足不动产登记需要。

五是高度重视廉政风险防范问题。廉政无小事,个别登记机构出现腐败案件,或者个别工作人员收取“好处费”被查处,对于几十万登记队伍来说,是个别现象,但造成的影响是不可估量的,如不从制度上、源头上加以解决,损害的是不动产统一登记制度和整个不动产登记队伍的形象,也有损于党和政府的形象。部里印发的《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》对加强登记人员廉政风险防范做了明确要求。近期,又对个别地区发生的腐败案件进行了通报,各地要以此为鉴,加强警示教育,全面建立登记人员廉政风险防控制度,坚决杜绝此类案件的发生,打造一支干净廉洁的不动产登记队伍。

(二)做好第三次全国土地调查各项准备工作。

开展第三次全国土地调查的请示已经上报国务院。地籍司、规划院以及各省(区、市)要充分认识到这项工作的艰巨性和复杂性,提前谋划做好各项准备工作。国家层面要切实做好组织协调工作,重点做好全国电视电话会议的筹备,完善《预算方案》并落实好国家级调查经费,宣传和舆论引导要同步,及时回应社会关切。尽快总结23个土地调查新技术应用试点经验,为全面推开工作做好技术储备。地方层面近期的工作重点是提前部署安排。关键是组织好人员,安排好经费。一是尽快参照部里的做法,成立第三次全国土地调查工作筹备办公室,明确人员组成,把工作平台搭建起来。二是及时向省政府汇报,与财政部门沟通,预留工作经费。三是结合部拟定的总体方案和试点实施方案,尽早组织编制省级实施方案,提前谋划省级工作组织模式、技术力量等。四是适时启动市县级准备工作,以适当的形式向市县进行通报,便于及时做好市县级调查人员、技术、经费准备。

与此同时,要加强沟通协调,加快新修订的土地分类标准审查报批工作,这是第三次土地调查能否顺利实施的基础,也是自然资源统一确权登记和其他生态文明体制改革的基础。目前,标准已经正式进入审查程序,要随时跟踪进度。国家标准发布后,可以考虑结合第三次全国土地调查,出台地类认定细则,明确调查的具体技术方法、地类认定的相关要求,特殊情况处理方式和与相关标准的衔接转换方法等。

(三)继续深入抓好年度土地变更调查和遥感监测工作。

一是继续推进变更调查工作的规范化建设。根据近年来变更调查工作形成的较为成熟的程序、方法和技术要求,进一步健全完善土地调查工作机制。要结合第三次全国土地调查工作和《土地利用分类》修订,进一步修改完善并发布《土地变更调查规程》,优化变更调查数据预报程序和方法,提高土地调查基础数据的时效性。各地要统筹做好第三次全国土地调查和年度土地变更调查工作,继续重视年度土地变更调查,做好数据传承与发展。

?二是持续推进成果数据的共享应用。要进一步丰富面向社会公众的土地调查数据共享内容,提升服务平台运行效率,加强数据主动推送的时效;有序推进面向横向部门的土地调查数据共享系统建设,进一步增加数据共享的内容;扩大土地调查成果的共享应用范围,努力推进土地调查数据在科研院所和高等院校的共享应用。同时,要探索建立土地调查监测数据评价分析体系,科学研判用地变化趋势。通过对新增建设用地、新增城镇用地、批而未用土地以及未批先建等土地面积的及时汇总和深入分析,为支持供给侧结构性改革,促进城镇发展合理布局,盘活存量建设用地,节约集约用地,依法依规用地等提供坚实的基础支撑;通过对全国耕地面积和质量的及时分析研判,为实施耕地“三位一体”保护,实施新一轮生态退耕等工作,客观评价耕地保护责任落实情况等提供重要依据。

三是建立遥感监测服务于国土资源事中事后监管的工作机制。要在现有遥感监测成果应用的基础上,进一步研究理顺工作机制,提高全天候遥感监测的精度和频次,强化自动提取等关键技术能力建设,建立监测成果应用于永久基本农田保护、耕地保护责任目标考核、土地利用规划计划实施、节约集约利用评价、土地执法与督察等业务的事中事后监管工作机制。

(四)扎实推进相关改革工作。

一是,全面完成自然资源统一确权登记试点。自然资源统一确权登记是支撑生态文明建设的重要基础,是建设自然资源产权制度的重要内容。试点是重要改革任务,试点的目的是为面上改革提供可复制、可推广的经验做法。各地要按照年底前完成主体试点任务的要求,倒排时间,形成责任清单,加快推进实施。要兼顾好群众利益诉求,妥善处理资源重叠和权利交叉问题,并与国家公园体制改革、自然资源管理体制改革等相关改革做好衔接,发挥改革合力。省级国土资源主管部门要加强对试点工作的指导,对于试点过程中遇到的问题,及时协调解决,同时加强经验总结和提炼。

二是加快开展农垦国有土地确权登记发证。各地要落实责任,加强协调配合,指导农垦单位做好权籍调查,加快办理农垦国有土地确权登记发证,确保明年基本工作任务。部不动产登记局要落实好季报制度,及时掌握工作进度,对进度慢的省份,加强督促指导。

同志们,今后一个时期内,地籍管理各项任务十分艰巨,我们要全面抓好责任落实,注重协调配合,发扬工匠精神,全面高效地完成各项工作,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

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